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索 引 號: GZ000001/2017-00933
發布機構: 發文日期:
名  稱: 臺江縣2017年法治政府建設工作要點
文  號:

臺江縣2017年法治政府建設工作要點

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為深入推進依法行政,加快建設法治政府,根據國家、省、州確定的目標任務,結合我縣當前法治政府建設實際,現對我縣2017年法治政府建設工作安排如下。

一、依法全面履行政府職能

1.深化行政審批制度改革。全面清理行政審批事項,做好國家和省、州已取消、下放行政審批事項銜接,承接好上級下放縣行政審批事項、管理權限(牽頭單位:縣編委辦)。對保留的行政審批事項,探索目錄化、編碼化管理,推進審批事項進駐政務服務中心集中辦理,提高審批服務效率,優化營商環境(牽頭單位:縣政務服務中心)。繼續清理規范行政審批中介服務,對保留的行政審批中介服務實行清單管理,堅決整治“紅頂中介”,切斷行政機關與中介服務機構之間的利益鏈,推進中介服務行業公平競爭(牽頭單位:縣發改局)。

2.推進權責清單動態管理。建立權責清單動態調整機制,根據法律法規的立改廢釋,調整公布縣級部門權責清單(牽頭單位:縣編委辦)。調整公布縣級部門權責清單,指導鄉鎮人民政府、依法承擔行政職能的事業單位調整公布權責清單(牽頭單位:縣編委辦)。制定行政事業性收費和政府性基金清單,沒有法律法規依據且未按規定批準、越權設立的收費基金項目,政府提供普遍公共服務或體現一般性管理職能的行政事業性收費,一律取消;擅自提高征收標準、擴大征收范圍的,一律停止執行(牽頭單位:縣財政局,縣發改局)。公布職業資格清單(牽頭單位:縣人社局)。

3.轉變政府職能。推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。深化行政體制改革,優化政府機構設置、職能配置、工作流程,理順部門職責關系。推進政府事權、財權、責任規范化、制度化(牽頭單位:縣編委辦)。轉變政府投資管理職能,確立企業投資主體地位,公開企業投資項目核準目錄清單。完善主要由市場決定價格的機制,大幅縮減政府定價種類和項目,制定并公布政府定價目錄,最大限度放開競爭性領域商品和服務價格(牽頭單位:縣發改局)。完善“借、用、還”相統一的地方政府性債務管理機制,清理違法違規或影響公平競爭的稅收等優惠政策(牽頭單位:縣財政局)。    

4.強化市場監管。清理、廢除妨礙全縣統一市場和公平競爭的各種規定和做法,破除部門保護、地區封鎖和行業壟斷(牽頭單位:縣政府法制辦、各鄉鎮人民政府和街道辦事處)。深化商事制度改革,加快工商登記前置審批事項改為后置審批工作,推進工商注冊登記制度便利化。推行“一址多照”、“一照多址”(牽頭單位:縣市場監督管理局)。加強事中事后監管,全面推行“雙隨機、一公開”(牽頭單位:縣發改局)。

5.優化公共服務。促進教育、衛生、文化等社會事業健康發展,強化政府促進就業、調節收入分配和完善社會保障職能,加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,逐步實現基本公共服務標準化、均等化、法定化(牽頭單位:縣發改局,縣科教局,縣衛計局,縣文體廣電新聞出版局按職責分工)。

二、健全依法決策機制

6.規范行政決策程序。嚴格執行《黔東南州人民政府重大行政決策程序規定(試行)》、《黔東南州人民政府重大行政決策第三方評估辦法(試行)》、《黔東南州重大決策專家咨詢論證制度》、《黔東南州重大決策社會穩定風險評估實施辦法(試行)》,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。法律法規規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的行政決策事項,都應依法組織聽證、公開征求意見。對專業性強的決策事項應當開展專家咨詢論證(牽頭單位:縣政府辦,各鄉鎮人民政府和街道辦事處)。

7.強化合法性審查。完善行政機關內部重大決策合法性審查機制,縣政府各工作部門、各直屬機構的重大決策事項未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交討論。法律事務較多、本部門法制力量不能保證工作需要的縣政府各工作部門,應當對外聘請法律顧問,法律顧問應當通過書面形式出具法律審查意見(牽頭單位:縣政府法制辦、縣政府各工作部門按職責分工)。建立完善政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,推動政府法律顧問向縣級政府部門和鄉鎮政府延伸,發揮法律顧問在重大行政決策、重要文件起草、重大項目參與、行政合同簽訂、化解矛盾中法律把關作用(牽頭單位:縣政府法制辦,各鄉鎮人民政府和街道辦事處)。結合普法教育,將法律服務延伸到村、到社區,引導群眾依法維護合法權益,維護社會穩定(牽頭單位:縣司法局)。

8.嚴格決策責任。完善行政決策監督管理制度,加強重大決策提請審議、會議討論、決定簽發、檔案管理等相關配套制度建設(牽頭單位:縣政府辦,各鄉鎮人民政府和街道辦事處)。認真執行《黔東南州人民政府重大行政決策執行糾偏辦法(試行)》。落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,對決策嚴重失誤或者依法應當及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴格依法追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的黨紀政紀責任,涉嫌犯罪的,移送司法機關追究法律責任(牽頭單位:縣監察局, 各鄉鎮人民政府和街道辦事處)。

三、加強和改進政府制度建設

9.配合州人民政府加強地方性法規的調研起草、單行條例的修訂工作。圍繞城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等領域配合州人民政府科學制定州政府五年立法規劃和2017年立法計劃。配合上級有關部門探索建立基層政府部門、人大代表、企業、社會團體、行業組織、科研院校等立法聯系點,建立由立法專家、有關學者、管理人員參加的立法專家庫。配合州人大及其常委會做好地方性法規的調研起草、單行條例的修訂工作(牽頭單位:縣政府法制辦)。

10.加強規范性文件監督管理。嚴格依法制定規范性文件,沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的規定,防止以征求意見方式代替合法性審查,防止規范性文件制定不當引發社會不穩定因素(牽頭單位:縣政府各工作部門,各鄉鎮人民政府和街道辦事處)。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則,加強規范性文件備案審查工作。認真開展好規范性文件舉報糾錯工作,依法辦理公民法人和其他組織對規范性文件提出的審查申請。健全規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理制度,搭建管理平臺(牽頭單位:縣政府法制辦,各鄉鎮人民政府和街道辦事處)。

四、堅持嚴格規范公正文明執法

11.完善行政執法程序。建立健全部門或系統行政裁量權基準制度,細化、量化行政裁量標準,規范裁量范圍、種類、幅度(牽頭單位:縣政府法制辦,縣政府各工作部門)。完善行政執法程序,公布行政權力運行流程圖,規范各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限,重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為(牽頭單位:縣政府各工作部門)。健全行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度,明確聽證、集體討論決定的適用條件(牽頭單位:縣政府各工作部門、各鄉鎮人民政府和街道辦事處)。完善行政執法權限協調機制,及時解決執法機關之間的權限爭議(牽頭單位:縣編委辦)。健全行政執法和刑事司法銜接機制,完善案件移送標準和程序(牽頭單位:縣政府各工作部門)。

12.改革行政執法體制。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,整合縣級行政機關執法隊伍,探索在城市管理、旅游等領域推行綜合執法,將機構改革、政府職能轉變調整出來的人員編制重點用于充實基層執法力量(牽頭單位:縣編委辦)。開展行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度改革試點工作。繼續指導街道辦開展好規范行政執法試點工作(牽頭單位:縣政府法制辦)。

13.創新行政執法方式。積極運用“大數據”加快行政執法信息化建設和信息共享,探索建立統一的行政執法信息平臺,完善網上執法辦案及信息查詢系統。強化科技、裝備在行政執法中的應用。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段(牽頭單位:縣政府各工作部門,各鄉鎮人民政府和街道辦事處)。建立完善執法部門聯動執法、協調合作機制(牽頭單位:縣政府各工作部門)。健全公民和組織守法信用記錄,完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制(牽頭單位:縣市場監督管理局)。

14.嚴格行政執法人員資格管理。完善行政執法人員資格管理、持證上崗制度,加強對持證上崗監督檢查。未經執法資格培訓考試合格,不得授予執法資格(牽頭單位:縣政府法制辦)。推行行政執法人員平時考核制度,科學合理設計考核指標體系,考核結果作為執法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據(牽頭單位:縣政府各工作部門)。

15.強化行政執法保障。執法經費納入財政預算予以保障。嚴格執行罰繳分離、收支兩條線管理和罰沒財物處置、監督管理制度,嚴禁行政執法創收(牽頭單位:縣財政局)。推動形成全社會支持行政執法機關依法履職的氛圍,對國家機關及其公務人員妨礙行政機關正常工作秩序、阻礙行政執法人員依法履責的違法行為,堅決依法處理(牽頭單位:縣監察局)。

16.嚴格行政執法責任制。探索建立不同部門及機構、執法人員執法責任和責任追究機制,建立健全投訴舉報、情況通報等制度,堅決排除對執法活動的干預,防止和克服部門利益和地方保護主義,防止和克服執法工作中的利益驅動,懲治執法腐敗現象(牽頭單位:縣監察局,各鄉鎮人民政府和街道辦事處)。強化縣直部門行政執法部門的監督管理責任,加大重點領域執法力度,依法嚴格查處危害安全生產、食品藥品安全、資源開發利用、生態環境保護、社會治安、違章建設等與人民群眾日常生活密切相關的違法案件(牽頭單位:縣政府各工作部門,各鄉鎮人民政府和街道辦事處)。深入開展行政執法案卷評查工作,促進行政機關嚴格規范公正文明執法,堅持糾正不作為和亂作為,降低行政訴訟行政機關的敗訴率(牽頭單位:縣政府法制辦、縣政府各工作部門)。

五、強化行政權力制約和監督

17.健全行政權力運行制約和監督體系。堅持用制度管人管事,堅持決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調,完善各方面監督制度,確保行政機關按照法定權限和程序行使權力(牽頭單位:縣政府辦,縣政府各工作部門)。起草政府規章和規范性文件草案,要有效落實公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求,切實把權力關進制度的籠子(牽頭單位:縣政府各工作部門,各鄉鎮人民政府和街道辦事處)。加強公務員誠信管理,加快政府守信踐諾機制建設,推進誠信政府建設,嚴格規范作出各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限(牽頭單位:縣人社局)。

18.自覺接受監督。嚴格執行向本級人大及其常委會、人大主席團報告工作制度,接受詢問和質詢制度。認真研究辦理議案提案。縣政府相關部門向政協定期通報有關情況(牽頭單位:縣政府辦,各鄉鎮人民政府和街道辦事處)。尊重并執行人民法院生效裁判,積極配合檢察機關對在履行職責中發現的行政違法行為進行監督,研究落實司法建議和檢察建議并及時函告人民法院或人民檢察院(牽頭單位:縣政府各工作部門,各鄉鎮人民政府和街道辦事處)。

19.狠狠做五月深爱婷婷加強內部監督。改進上級行政機關對下級行政機關的監督,建立健全常態化、長效化監督制度(牽頭單位:縣政府各工作部門)。探索對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權,定期輪崗,強化內部流程控制的機制,防止權力濫用(牽頭單位:縣編委辦,縣人社局,各鄉鎮人民政府和街道辦事處)。規范招標投標、政府采購、公共資源交易等平臺運行管理,防止以合法形式掩蓋消極腐敗行為發生(牽頭單位:縣財政局,縣發改局,各鄉鎮人民政府和街道辦事處)。完善審計制度,健全有利于依法獨立行使審計監督權的審計管理體制。逐步實現對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋(牽頭單位:縣審計局)。

20.全面推進政務公開。貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面推進政務公開工作的意見》,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開,向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。重點推進財政預決算、公共資源配置、生態環境保護、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開(牽頭單位:縣政府辦,縣政府信息辦,各鄉鎮人民政府和街道辦事處)。建立政府信息定期發布制度,健全輿情收集和回應機制。依法及時辦理公民、法人或者其他組織根據自身生產、生活、科研等特殊需要提出的政務公開申請(牽頭單位:縣政府辦,縣政府信息辦,各鄉鎮人民政府和街道辦事處)。抓好政務服務、公共資源交易、電子政務、信用信息四個平臺建設,運用大數據技術和“云上貴州”等平臺,建設完善電子政務云等“云工程”(牽頭單位:縣政府辦,縣政府信息辦,縣政務服務中心)。建立完善政府網上辦事大廳,依托微博、微信等新媒體實時發布各類重要政務信息,暢通政府和群眾互動渠道,提高政務公開社會效果(牽頭單位:縣政府辦,縣政府信息辦,縣政務服務中心按職責分工)。

六、及時、依法、有效化解各類社會矛盾

21.健全行政糾紛化解機制。建立健全社會矛盾糾紛化解工作機制,推進行政調解工作,完善行政調解機制,規范行政調解程序。強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。林業、國土、農業等有關行政機關要依法開展行政調解、行政裁決工作,及時有效化解矛盾糾紛(牽頭單位:縣林業局,縣農業局,縣國土局等部門按職責分工)。認真落實訴訪分離制度,將矛盾糾紛引入法治化解決軌道,進一步健全信訪事項依法終結機制(牽頭單位:縣信訪局)。加大普法力度,引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益(牽頭單位:縣司法局)。

22.加強行政復議和行政應訴工作。健全行政復議案件審理機制,規范行政復議受理、答復、調查取證、審理方式、和解與調解等案件審理工作,依法糾正違法或不當行政行為,實現案結事了人和(牽頭單位:縣政府行政復議辦,各鄉鎮人民政府和街道辦事處)。配齊配強行政復議工作人員,加強行政復議人員資格管理,提高行政復議人員素質(牽頭單位:縣政府行政復議辦)。認真貫徹實施《貴州省行政機關行政應訴辦法(試行)》《省人民政府辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》(黔府辦發〔201664號),按照“誰主管誰應訴”、“誰主辦誰出庭”的原則,強化各級行政機關及其工作人員行政應訴的法定職責,不斷提高行政機關負責人出庭應訴率(牽頭單位:縣政府各工作部門,各鄉鎮人民政府和街道辦事處)。實行行政案件敗訴報備審查制度,凡行政機關敗訴的行政案件,一律報縣政府法制辦備案審查,對不正確履行職責導致敗訴的,提請有關部門啟動問責程序,切實糾正違法或不當行政行為,推動行政機關依法行政(牽頭單位:縣政府法制辦)。

七、加強對依法行政組織領導、落實完善工作責任機制

23.加強黨對法治政府建設的領導。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣政府各工作部門、各直屬機構要在黨委(黨組)統一領導下,謀劃和落實好法治政府建設的各項任務,主動向黨委(黨組)報告法治政府建設中的重大問題。各鄉鎮人民政府和街道辦事處、各部門結合實際,部署法治政府建設年度重點工作,專題聽取依法行政情況報告,研究出臺《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》實施方案,各鄉鎮街道人民政府和街道辦事處、政府各工作部門要及時召開法治政府建設工作會議,及時解決本地區本部門法治政府建設中存在的突出問題,制定并落實好2017年法治建設的各項任務(責任單位:縣政府各工作部門,各鄉鎮人民政府和街道辦事處)。

24.提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。抓住領導干部這個“關鍵少數”,系統學習中國特色社會主義法治理論,牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念,堅持重大改革于法有據,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,依法治理經濟,依法協調和處理各種利益問題,努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境(牽頭單位:縣委組織部,縣委黨校)。建立完善領導干部學法制度,各鄉鎮(街道辦)年內至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班,縣政府各工作部門、各直屬機構領導班子年內至少舉辦兩期法治專題講座。開展行政執法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓(牽頭單位:縣政府各工作部門、各直屬機構,各鄉鎮人民政府和街道辦事處)。落實領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試制度,將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考(牽頭單位:縣人大辦)。加大公務員初任培訓中法律知識的培訓力度,加強對行政執法類公務員履行行政執法職責法律知識和依法行政能力的考評(牽頭單位:縣人社局)。

25.落實第一責任人責任。貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣政府各工作部門、各直屬機構主要負責人要認真履行第一責任人職責,將建設法治政府擺在工作全局的重要位置,對不認真履行第一責任人職責,本地區本部門一年內發生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的,依法追究主要負責人的責任。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)第一季度要向同級黨委、人大主席團和縣人民政府報告上一年度法治政府建設情況。縣政府各工作部門、各直屬機構第一季度要向縣人民政府和上一級相關部門報告上一年度法治政府建設情況(牽頭單位:縣政府各工作部門,各鄉鎮人民政府和街道辦事處)。

26.加強政府法制機構建設。充分發揮政府法制機構在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協調和督促指導作用,建立健全法制機構,配齊配強法制力量,各鄉鎮人民政府(街道辦事處)和縣政府各工作部門、各直屬機構要配備(專職或兼職)有從事法律工作的行政事業人員,同時要加強法制機構工作人員的業務培訓和任職交流,在同等條件下,優先提拔使用法治素質好、依法辦事能力強的干部,充分發揮政府法制隊伍在法治政府建設中的“領頭羊”作用(牽頭單位:縣委組織部,縣編委辦,縣政府各工作部門、各直屬機構,各鄉鎮人民政府和街道辦事處)。

狠狠做五月深爱婷婷 27.強化考核評價和督促檢查。認真落實《臺江縣依法行政考核辦法(試行)》,制定年度依法行政考核指標,將依法行政考核納入黨政領導班子和領導干部工作實績考評體系,與干部任免掛鉤,與目標績效獎懲掛鉤(牽頭單位:縣委組織部,縣直目標辦,縣政府法制辦按職責分工)。結合法治政府建設年度重點工作,開展《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》定期檢查和專項督查,對工作不力、問題較多以及依法辦事、依法行政考核落后的,及時約談、責令整改、通報批評(牽頭單位:縣政府法制辦,縣委縣政府督查室,縣監察局按職責分工)。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣政府各工作部門、各直屬機構按要求及時向縣全面推進依法行政工作領導小組辦公室(設在縣政府法制辦)報送本鄉鎮(街道)、本部門推進依法行政工作情況。認真總結提煉本鄉鎮(街道)、本部門推進依法行政、建設法治政府的好做法,及時通過相關媒體加強法治宣傳教育,營造依法行政良好氛圍(牽頭單位:縣政府各工作部門,各鄉鎮人民政府和街道辦事處)。

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